餐厨垃圾是饭店、宾馆、家庭等产生食物残余的总称, 其具有水分、有机物、油脂及盐分含量高, 营养元素丰富等特点.目前对餐厨垃圾的处理主要有以下方式:一是和普通垃圾混合后进行焚烧; 二是直接填埋, 但这容易造成地表地下水和周边环境的污染.此外, 餐厨垃圾还会滋生出“泔水猪、地沟油”等, 它们进入人类食物链后会危害人体健康.因此, 全社会越来越关注餐厨垃圾的处理, 世界各国的城市管理者和科技工作者一直致力于寻找餐厨垃圾处理的新工艺、新技术和新方法^[1-4].本文从目前国内餐厨垃圾处理的现状着手, 对河南省中小城市餐厨垃圾处理过程中存在的问题进行实地调研, 提出一些建议, 以期为政府相关职能部门制定切实可行的政策提供参考.

1 调研方法及结果 1.1 调研方法

本次调研主要在河南省多个地区的中小城市进行, 研究人员设计了环保部门调查问卷、餐厅业主调查问卷、垃圾清理员调查问卷、社区居民调查问卷等4个调查问卷分别对环保部门负责人、餐馆从业人员、餐厨垃圾收运工人、普通市民等不同对象进行实地调研, 发放各类调查问卷300余份, 回收有效调查问卷200余份.通过与本地环保部门负责人进行交流, 对环卫工人、普通市民等进行随机采访, 就各地区所制定的法规政策、采取的处理措施、市民看法、各餐馆餐厨垃圾产生量、收集运输、处理等内容进行实地调查, 采用定性和定量分析相结合(以定性分析为主)、比较分析法、综合分析法等常用的科学研究方法, 对有效问卷进行分析, 对政策制定, 餐厨垃圾的产生、处理现状以及目前存在的问题等进行了较为详细的统计分析, 提出了切实可行的建议.

1.2 调研结果

通过分析调查问卷, 了解到河南省各级政府针对餐厨垃圾处理出台了一些制度、政策, 并投入了部分资金用于科学研究.这些措施对餐厨垃圾处理起到了积极的作用.与此同时, 还存在着具体制度政策少、管理混乱、政策执行难、处理手段粗放随意、宣传不到位等问题.

2 存在问题 2.1 餐厨垃圾缺乏专门储运设备

目前几乎所有餐厅都将所产生的餐厨垃圾直接储存在后厨垃圾桶中, 这些收集容器大都无密封措施, 容易孳生和招引蚊、蝇、鼠、蟑螂等害虫, 造成饮食环境的严重恶化, 进而影响人们的健康; 另外, 用于餐厨垃圾的运输工具大多为农用三轮车, 也不存在密封保护措施, 极易引起泄露, 影响市容和交通, 同时对人们居住环境造成了很大危害.

2.2 餐厨垃圾处理方式粗放、简单 2.2.1 直接倾倒

家庭用户、部分小餐厅、流动摊点将餐厨垃圾中的液态部分直接倒入下水道、阴沟或路边, 最终进入生活污水处理系统.由于这些液体中化学需氧量(COD)、生化需氧量(BOD₅)较高, 增加了城市污水处理厂的负担.

家庭用户将剩余餐厨垃圾和普通垃圾混在一起倒入小区公用垃圾桶, 由社区卫生清洁人员负责输运清理; 部分小餐馆和流动摊点将餐厨垃圾直接倾倒至公用垃圾桶、垃圾池(站)中, 由环卫工人收集后和其他生活垃圾混合, 最后被运输到垃圾填埋场.由于餐厨垃圾自身存在有机成分高的特点, 容易腐烂变质, 成为病菌滋生地, 对垃圾填埋场的负荷冲击较大, 同时严重污染了地表、地下水资源.

2.2.2 承包给郊区农民

一些宾馆、饭店, 包括机关、企业、学校食堂等产生的餐厨垃圾较多, 餐厨垃圾都被统一放置于后厨垃圾桶, 由餐馆自行负责清理.他们自行联系一些近郊的农民或个体商贩, 个体商贩再将收集的富含有机物、油脂等营养元素的餐厨垃圾提供给附近地区的养殖户, 从而降低了养殖户的养殖成本.但是这些餐厨垃圾未经过无害化处理, 直接用于养殖业后极易成为疫病传播的重要途径.有些不法商户为获取利益, 甚至将餐厨垃圾中的废弃食用油脂经过简单提炼加工制成劣质油脂(即“地沟油”)后, 以非法方式低价出售, 使其流入市场, 严重危害人们的健康.

2.3 制度政策的操作性不强

相关政府职能部门出台的大多是一些宏观上的制度政策、法规, 但由于餐厨垃圾点多、面广, 目前又缺乏针对餐厨垃圾处理的具体制度政策, 且无专门的管理机构和管理队伍, 造成餐厨垃圾管理混乱, 毫无头绪, 导致了处理方式粗放、简单.

2.4 宣传工作力度不大

通过调查发现, 大多数市民、餐厅业主对餐厨垃圾的概念、储运、处理情况及目前面临的问题知之甚少.经分析后得知, 其中一个主要原因是了解的途径少.因此, 政府相关职能部门一方面要积极制定餐厨垃圾处理的制度, 一方面也要重视有效的宣传, 应该积极通过报纸、电台、电视台等宣传途径, 让社会各界充分认识到餐厨垃圾储运、处理的重要意义, 并积极参与到此项工作中.

2.5 资金缺乏

因餐厨垃圾的储运、处理的社会效益大于经济效益, 许多企业不愿进入这个行业.目前餐厨垃圾的处理经费主要来源于财政支出, 这给政府造成了较大的财政压力, 资金缺口较大.

针对这一情况, 可以考虑专门开征餐厨垃圾处理费, 并遵循“谁产生, 谁负责, 谁污染, 谁治理”的原则, 对餐厨垃圾产生者开征垃圾处理费.这不仅可以弥补垃圾处理过程中资金不足的问题, 而且有利于提高人们对餐厨垃圾污染问题的重视, 树立牢固的环保意识, 推动垃圾的减量化, 同时还可以吸引一些企业参与到城市生活垃圾的储运、处理工作中.

2.6 处理技术单一

目前我国成熟的处理技术相当缺乏, 餐厨垃圾处理以制作有机肥为主, 存在制作成本较高、市场竞争力差等问题.其他餐厨垃圾处理技术正在逐步发展中.

3 建议 3.1 加强制度建设, 加大宣传教育

政府相关职能部门应在餐厨垃圾的产生、储运到最后的处理的整个体系中制定具体的、可操作的制度政策; 同时, 要让公众清楚地意识到餐厨垃圾处理关系到每个人, 必须利用多种媒介工具, 通过不同方式向人们宣传餐厨垃圾处理过程中的相关知识, 逐步提高市民的环保意识, 使他们能够主动地投身到餐厨垃圾处理的相关工作中^[5～7].

3.2 多渠道筹集资金, 加强餐厨垃圾资源化的研究、加快技术研发

除了依靠上级政府投入外, 各地政府相关职能部门要集思广益, 通过政策引导、税收优惠、资金扶持等方法积极调动社会各界力量, 拓宽筹集资金的渠道, 将资金用于研究开发处理效率高、污染小、资源回收利用好的新技术及新设备中.

3.3 产生者责任主体化

环境管理的通用原则为“谁产生, 谁负责, 谁污染, 谁治理”, 餐厨垃圾的处理过程也应遵循该原则.对餐厨垃圾产生者要实行责任主体化, 政府相关职能部门应强制要求有条件的餐厨垃圾产生者购置生化处理机等设施用于消纳、处理餐厨垃圾; 没有条件的可委托其他处理单位进行付费处理^[8-10].

3.4 加大力度培育市场

由于餐厨垃圾自身的特点使其不宜使用处理传统生活垃圾的储运、处理系统进行处理, 因此, 地方政府要通过制度政策、税收、资金等方式的大力支持, 充分调动市场, 选择有资质、社会责任感强的企业承担餐厨垃圾储运设备的开发生产、处理新技术的开发引进和人才队伍的培养等方面工作, 逐步培育市场.在买方市场形成后, 餐厨垃圾产生者可自由选择处理单位进行付费处理.

4 结论

餐厨垃圾是污染较为严重的生活垃圾中的一种, 政府相关职能部门应对其产生、储运及处理实行统一管理.餐厨垃圾处理应切实从制度建设、宣传教育、多渠道资金筹集、技术研发等方面做起, 同时, 各地在选择处理技术方案时应充分结合当地餐厨垃圾的产生源分布状况及自身特点, 以保证餐厨垃圾处理方式的科学性、合理性.